El Ministerio recuerda su posición de que la PAC futura debe mantener la misma financiación que en 2014-2020

Reforma PAC

Ayer 12 de noviembre se reunió en el MAPA el Consejo Consultivo de Política Agrícola con presencia de las Comunidades Autónomas. En el comunicado de prensa posterior el Ministerio se centra sobre todo en explicar que los recortes contenidos en la propuesta de reglamentos de transición de la PAC para 2021 no son definitivos y en reafirmar su posición de que la Futura PAC cuente con los mismos recursos que la vigente.

Ante el retraso previsto, al menos hasta 2022, de la entrada en vigor de la futura PAC, la Comisión ha propuesto dos reglamentos, para dar una seguridad jurídica a la Política Agrícola Común (PAC) entre la fecha del 31 de diciembre de 2020, en la que finaliza el marco financiero 2014-2020 y la fecha en la que se pongan en marcha los nuevos planes estratégicos nacionales de la PAC post 2020.

Estas propuestas preparan el terreno legal para que en 2021 se puedan aplicar las mismas reglas de la PAC que en la actualidad. No obstante, la propuesta que la Comisión presenta se rige por el dictado de “mismas reglas, nuevos presupuestos”. Esto quiere decir que se aplicarán las normas PAC que funcionan en la actualidad; pero con los presupuestos de la PAC futura.

Por ese motivo, en la propuesta de reglamento de transición, la Comisión incluye en un anexo la tabla de asignaciones nacionales de pagos directos y desarrollo rural y, también para el PASVE. Dichas asignaciones nacionales se corresponden con las propuestas de la Comisión de Marco Financiero Plurianual 2021-2017, sobre el que todavía no hay acuerdo, pero que contempla recortes importantes (para España, -3,7 % en los pagos directos y -15,3 % para el desarrollo rural, respecto a las cantidades de 2020), como explicábamos hace unos días en esta misma web.

Y así es como están las cosas, ni más, ni menos.

Ayer, nuevamente volvimos a tocar el tema en redes sociales, ya que la Comisión presentará esta propuesta a los Ministros de Agricultura de la UE este próximo lunes, 18 de noviembre. Y nos preguntábamos qué es lo que dirá España respecto a la misma.

Alguna respuesta se ha dado de alguna manera desde el Ministerio, tras el Consejo Consultivo celebrado este martes. El Gabinete de Prensa del Ministerio de Agricultura ha emitido un comunicado y una nota informativa sobre este tema, en los que explica que “Los importes presupuestarios propuestos por la CE en los reglamentos de transición no son los definitivos, ya que serán los que apruebe el Consejo, con el dictamen favorable del Parlamento Europeo, en las negociaciones del Marco Financiero Plurianual 2021-2027.” y también que “En los textos presentados por la Comisión figuran los importes para las diferentes ayudas del año 2021, según las cifras establecidas en la propuesta que la Comisión ha presentado para el Marco Financiero Plurianual. En este sentido, hay que indicar que hasta que no se alcance el acuerdo definitivo en lo referente al Marco Financiero Plurianual, las dotaciones financieras asignadas en 2021 no podrán ser tomadas como definitivas”, algo que es evidente (nada es definitivo hasta que se aprueba por quién corresponda) y que en nada se contradice con las manifestaciones y peticiones de Unión de Uniones (que consistían, sencillamente, que se exprese por parte de nuestro gobierno el rechazo a las cifras propuestas).

Las explicaciones del Ministerio, sobre todo la parte en la que dice que “es necesario recordar que España mantiene su posición, compartida por una veintena de Estados miembros, de que la PAC debe mantener su financiación al nivel del período actual 2014–2020”, son oportunas (aunque la Comisión no parece haberse dado por enterada aún), y desde luego, hay que guardarlas para desempolvarlas cuando se llegue a un acuerdo (el que sea) en el Marco Financiero Plurianual y felicitar al Gobierno español con éste no contenga ningún recorte de la PAC para España… o lo que sea que suceda.

No obstante, y hasta que eso ocurra, de momento la Comisión no ha puesto en su propuesta para el período transitorio 2021 las mismas cifras que en 2020 (¿por qué no mismas reglas, mismo presupuesto?); ni tampoco ha dejado en blanco las asignaciones nacionales a la espera del acuerdo que surja en el Marco Financiero Plurianual, sin anticipar qué es lo que se pueda aprobar… La Comisión no hace eso, la Comisión lo que hace es presentar su propuesta de reglamento de transición ya con los recortes que piensa defender ante el Consejo y ante el Parlamento.

Desde la organización lo que hemos señalado estos días es que esto es así y le hemos pedido al Ministro español que, puesto que la propuesta se la van a presentar en el Consejo de la UE este próximo lunes, ponga pie en pared contra la misma. Eso, sin dejar de insistir, como ya hemos hecho reiteradamente, que nuestro Gobierno se pronuncie contra cualquier acuerdo de Marco Financiero Plurianual que contenga estos recortes.

Y si lo hacemos así, quizás sea porque conviene recordar que en el anterior período transitorio de la PAC (2014), el principio “mismas normas, nuevos presupuestos”, supuso un recorte del 8,64 % del importe de todos los derechos de pago básico, pese a los númerosos anuncios y expresiones políticas anteriores de que la nueva PAC no supondría una merma de las ayudas. La diferencia estriba en que, en aquel entonces, ya se había aprobado el MFP y los recortes estaban pactados… ahora, de momento no, y tal vez hay más margen de maniobra.

Recogemos a continuación, integra, la nota explicativa del MAPA

NOTA EXPLICATIVA SOBRE LOS REGLAMENTOS TRANSITORIOS DE LA PAC

1. INTRODUCCIÓN.

Los reglamentos de transición para las campañas 2020 y 2021 que la Comisión Europea presentará en el próximo Consejo de Ministros de Agricultura, de 18 de noviembre, para su aprobación en los próximos meses, servirán para dar una seguridad jurídica a la Política Agrícola Común (PAC) entre la fecha del 31 de diciembre de 2020, en la que finaliza el marco financiero 2014-2020 y la fecha en la que se pongan en marcha los nuevos planes estratégicos nacionales de la PAC post 2020, que no será nunca anterior al año 2022. Esa seguridad jurídica es fundamental para que los agricultores españoles sepan que van a seguir recibiendo sus ayudas en las mismas condiciones que en los años previos.

2. ¿QUÉ REGLAMENTOS MODIFICA?

La Comisión ha articulado su propuesta a través de dos reglamentos.
Por un lado, se pretende aprobar un primer reglamento que modificaría los reglamentos de financiación, gestión y seguimiento de la PAC y el reglamento de pagos directos (Reglamentos 1306/2013 y 1307/2013) para regular el pago de las ayudas directas que se van a solicitar en la campaña 2020.

Por otro, se propone aprobar un segundo reglamento que modificaría nuevamente a los dos reglamentos anteriores y a los reglamentos relativos a las ayudas a las regiones ultraperiféricas e Islas del Mar Egeo (Reglamentos 228/2013 y 229/2013), así como a los reglamentos en los que se establecen las ayudas al Desarrollo Rural y el relativo a la Organización Común de Mercado de los Productos Agrarios (Reglamentos 1305/2013 y 1308/2013).

3. ¿A QUÉ AÑOS AFECTA?

La primera de las dos propuestas afecta a la campaña de solicitud de ayudas directas del año 2020. Las normas que regulan la concesión de las ayudas directas en esa campaña están establecidas en el Reglamento 1307/2013, motivo por el que la normativa nacional que en España permite presentar la solicitud única de ayudas en dicha campaña ya está publicada en el BOE. Ahora bien, dado que los pagos de esa campaña de solicitud de ayudas se harán en el ejercicio financiero de la Unión Europea del año 2021, es imprescindible introducir ajustes técnicos en el reglamento financiero, de gestión y seguimiento, así como en el de ayudas directas para asegurar la correcta financiación de estas ayudas directas que se van a solicitar en 2020.

La segunda de las propuestas afecta a las siguientes medidas y años:

  • Las ayudas directas que se solicitarán en la campaña 2021.
  • Las medidas de regulación de mercados que se pagarán a partir del 16 de octubre de 2020. Entre estas medidas en España cabe destacar los programas operativos de las organizaciones de productores de frutas y hortalizas, el programa de apoyo al sector vitivinícola, el programa apícola y el POSEI de las Islas Canarias.
  • La programación del año 2021 de los programas de desarrollo rural (PDR) financiados con cargo al segundo pilar de la PAC mediante el fondo FEADER y a los años posteriores a 2021, en los que existan compromisos plurianuales procedentes de 2014-2020, e incluso de periodos de programación anteriores.

4. ¿QUÉ SUPONE EN LA PRÁCTICA?

En relación con las ayudas del primer pilar de la PAC (ayudas directas y medidas de regulación de mercados), la propuesta de la Comisión mantiene las mismas normas que las establecidas para el periodo 2014-2020. Por tanto, las campañas de los años 2020 y 2021 serán idénticas, en lo que se refiere a los tipos de ayudas y a las condiciones para recibirlas, que las concedidas en los años previos.

Como únicas novedades se establece, en el caso de régimen de pago básico, la posibilidad de que los Estados miembros decidan avanzar en los años 2020 y 2021 en la convergencia del valor de los derechos de pago básico por región realizada en el periodo 2015-2019, así como la necesidad de que los programas operativos de frutas y hortalizas se adapten, durante este periodo transitorio, a las normas que salgan de la reforma de PAC post-2020.

En el caso de los Programas de Desarrollo Rural, los Estados miembros podrán prorrogar sus programas de desarrollo rural hasta el 31 de diciembre de 2021 de tal manera que dicha prórroga se financiará con cargo a los importes previstos para la programación del año 2021. Si no se llevase a cabo dicha prórroga, el presupuesto previsto para 2021 se repartirá entre las anualidades de 2022 a 2025 y se aplicará a las intervenciones FEADER del futuro Plan estratégico de la PAC. Además, la propuesta de reglamento también contiene disposiciones que permitirán la transición entre un periodo de programación y el siguiente, como siempre sucede en el caso de desarrollo rural, donde hay compromisos plurianuales que pasan de un periodo de programación al siguiente.

5. ¿QUÉ PRESUPUESTO ESTABLECE EL REGLAMENTO?

En el caso de las ayudas directas de la campaña 2020 el presupuesto ya está establecido en el reglamento de ayudas directas. Lo que permite el nuevo reglamento transitorio es aplicar el mecanismo de disciplina financiera para ajustar los importes sobre dicho presupuesto, en caso de que sea necesario, tras la negociación del marco financiero plurianual 2021-2027.

Respecto al año 2021 el segundo reglamento transitorio establece los importes máximos nacionales de ayuda para las ayudas directas, el programa de apoyo al sector vitivinícola, el Programa de Opciones Específicas de Alejamiento e Insularidad (POSEI) y los Programas de Desarrollo Rural. La propuesta de reglamento transitorio contempla la necesidad de que el presupuesto para el pago de estas ayudas, que se hará con cargo al marco financiero plurianual 2021-2027, se adapte al presupuesto que resulte de la negociación de dicho marco financiero.

Es necesario tener en cuenta que la Comisión Europea ha basado los importes presupuestarios de los reglamentos de transición en su propuesta de Marco Financiero Plurianual presentada en mayo de 2018. Una vez que el nuevo Marco Financiero Plurianual 2021–2027 sea aprobado, por el Consejo de la Unión Europea y por el Parlamento Europeo, las cifras de los reglamentos de transición deberán adaptarse en consecuencia.

En ese sentido, es necesario recordar que España mantiene su posición, compartida por una veintena de Estados miembros, de que la PAC debe mantener su financiación al nivel del período actual 2014–2020.

6. CONCLUSIÓN.

La presentación del reglamento transitorio por parte de la Comisión es una noticia importante dado que su tramitación será imprescindible para asegurar que los agricultores siguen recibiendo las ayudas de la PAC en el año 2021, mientras se pone en marcha, de cara al 2022, el Plan estratégico que permitirá aplicar la PAC en España entre 2022 y 2027. Es imprescindible tramitar esta norma para asegurarse de que los perceptores de la PAC no se vean afectados durante este periodo transitorio y sigan recibiendo sus ayudas PAC de manera regular sin cambiar las condiciones de admisibilidad de las mismas respecto al periodo 2014-2020.

En los textos presentados por la Comisión figuran los importes para las diferentes ayudas del año 2021, según las cifras establecidas en la propuesta que la Comisión ha presentado para el Marco Financiero Plurianual. En este sentido, hay que indicar que hasta que no se alcance el acuerdo definitivo en lo referente al Marco Financiero Plurianual, las dotaciones financieras asignadas en 2021 no podrán ser tomadas como definitivas.

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